日前，作为中关村标志的“双螺旋”雕塑修缮一新后在中关村西区广场重新竖起。“双螺旋”雕塑高达10.13米，它以独特的DNA造型昭示着中关村生生不息、不断向上、勇攀高峰的发展精神。记者李继辉摄

　　今年3月13日，国务院批复将中关村建设成为国家自主创新示范区，成为具有国际影响力的科技创新中心，中关村正面临难得的发展机遇。今年3月起，市政协科技委员会组织政协委员和党派成员成立联合调研组，就中关村体制创新、解决中小科技企业融资难、建立有利创新发展的政策环境等问题进行了调研，并形成常委会建议案，提交市委市政府作决策参考。

　　大力推进中关村自主创新发展，机遇前所未有、挑战前所未有。调研发现，制度创新不足、中小科技企业融资难、创新创业环境差是中关村自主创新示范区发展亟待解决的问题。为此，市政协在《关于促进中关村自主创新发展的建议案》中提出了具体意见建议。

　　难点制度创新不足是制约中关村自主创新发展的瓶颈，知识创新与技术创新紧密结合的机制还未形成，创新活力难以充分释放。企业自主创新主体地位尚未完全确立，创新动力不够。

　　对策全面改善高端产业发展的制度环境，允许和宽容失败。在落实国家创新战略目标、加快聚集全国全球创新资源、加快实现重大创新成果转化和产业化、加快建立与创新活动相适应的多层次资本市场、加快推进政府公共服务体系改革、加快推动创新资源国际化等重大问题上，要大胆进行制度设计和试验。要继续发扬中关村“勇于变革、敢为天下先”的精神，敢于突破制约发展的制度与政策瓶颈，充分释放创新活力，允许和宽容失败，形成中关村的创新文化氛围。

　　推进示范区内中央企业试点工作，激发科技人员创新活力。一是强化产、学、研、用结合，鼓励和支持高等院校、企业、科研机构建立多渠道、多形式的紧密合作关系。集中支持一批产、学、研、用结合的重大项目，努力突破一批关键和核心技术，重点实现一批科技成果的产业化专项。二是加大科技成果股权激励试点工作力度，争取国家层面支持，积极推进示范区内中央企业的试点工作。对获科技成果股权激励的科技人员延期征收个人所得税。股权激励政策要进一步放宽标准、缩短审批时限，吸引社会资金加入，充分激发科技人员创新动力。三是在中关村试行科技人员聘任、职称评定、考核、奖励引入科技成果转化和产业化的评价指标；开展不受部门及所有制限制的高级职称评定工作；建立科技人才在企业、高等院校、科研院所之间有序流动机制；大力促进企业与高等院校联合培养创新型人才。四是落实高端人才引进工程，完善对高端人才在创业扶持、医疗服务、社会保险等方面的优惠政策，并加快实施。

　　制定《产学研合作促进条例》，加快提升企业创新能力。一是建立政府科研经费投入向企业倾斜的机制，加大对企业自主创新的支持力度，加强成果转化链上的后端投入。二是制定《产学研合作促进条例》，以地方立法形式明确其基本行为准则；加大创新资源整合力度，加快推动以中关村企业为主体的科技成果转化工作。三是围绕首都经济社会发展的重点领域，积极支持并组建产、学、研、用结合的各类产业技术创新联盟。通过新型产业组织形式，以产业发展需求为纽带，将高校院所与企业人才组织起来，突破产业发展中的重大关键技术问题，提高企业创新能力。四是在全面梳理科技成果转化需求的基础上，积极组建科技成果转化数据平台和系统，实时掌握全市乃至全国科技资源动态数据，为推动科技成果产业化服务。五是扩大国家重大专项准入范围，积极支持示范区内新型产业组织和民营科技企业参与国家科技重大专项、科技基础设施建设及重大科技计划项目。六是加大对示范区内高新技术企业发展的政策支持力度。完善企业新产品研发、新技术引进、新设备购置、新技术产品出口的抵扣、返还等优惠政策。七是大力支持电子信息、汽车、装备制造、生物医药、新能源、环保和都市产业发展。加快制定产业振兴规划及指导意见。

　　难点中小科技企业融资难仍是阻碍创新发展的主要难题，近几年采取多项措施仍未得到有效解决。

　　对策制定《促进民间融资条例》，发挥民间资本在科技创新上的作用。在中关村示范区内设立有外资参股的股权投资基金及管理公司，积极引导中关村企业股权融资。试行重大科技成果转化和产业化项目，以股权投资方式介入管理。研究制定《促进民间融资条例》，鼓励民间创业风险投资，对投资于高科技企业的风险投资者给予优惠政策支持。扩大风险投资规模，规范运作结构与方式，建立民间资本进入多层资本市场并有效转移、退出机制。逐步形成以政府资金为引导，民间资本为主体的风险投资体系，培育有利实现风险收益最大化的投融资环境。

　　在创业板市场形成中关村板块。补贴上市企业前期费用，降低企业直接融资门槛。建立代办系统挂牌企业转板机制，为企业转向主板和创业板上市开辟绿色通道，争取更多中关村企业在创业板上市。进一步扩大中关村股份代办转让试点规模，积极引进个人投资者进入代办系统，在此基础上建设统一监管下的全国性场外交易市场，为创业投资提供高效的退出渠道。

　　政府出资建立中小科技企业贷款风险补偿资金。推进商业银行设立服务于中小科技企业信贷的专营机构。针对中小企业需求，加大信贷规模，增加担保机构资本金总量，积极探索适合中小企业特点的金融工具。在中关村核心区开展组合金融试点，扩大商标、知识产权质押融资规模，试行科技企业应收账款、设备租赁和房地产信托融资模式，推出功能多元、风险共担的复合金融产品，以满足不同成长阶段科技企业融资需要，并简化手续、降低门槛，有效缓解科技企业融资难问题。

　　规范和促进金融中介机构发展。发挥行业协会作用，有效整合金融中介服务机构资源。建立服务于科技企业的金融中介服务机构联席会制度。在政府与社会各方的参与下建立公共信用信息数据平台，完善信用信息的有效发布制度。

　　难点新的高新技术企业认定办法设置的门槛，使中关村创新创业企业难以逾越；中关村区域创新政策不足，难以发挥高新技术产业聚集优势；示范区空间布局受限和行政审批制度改革滞后影响创新发展。

　　对策加快高新技术企业认定工作。今年年底将有8000多家高新技术企业到期需重新认定，要进一步加强对企业“一对一”的辅导，加快认定速度。要从北京实际出发，研究制定“中关村科技企业”认定标准和帮扶措施，通过优惠政策鼓励和促进创新创业企业发展。

　　建立面向中小企业服务的公共财政补偿机制。高度重视中小科技型企业发展，在资金、土地和服务等方面加大支持力度。政府要给予政策支持，大力加强以市场化、专业化为发展方向的大学科技园、科技孵化器建设，降低中小科技企业创新创业成本，提高区域创新活力。

　　完善示范区的服务与管理。一是改革政府管理体制，简化层次、减少交叉，在海淀区试行建立管理、服务一体化的管理模式。二是积极探索示范区内土地利用和开发建设新模式，下放审批权限、减少审批程序，试行核心区内规划、建设、土地管理的集中、联合审批。对重大科技和产业化项目用地，可采用协议转让的方式；对专业园区和产业基地的土地开发和建设项目，强化区级政府的监管职能，以提高科技项目落地实施的效率。三是加大政府采购对自主创新产品的扶持力度，形成制度使其常态化、规范化、制度化。政府在投资项目前期规划和标准制定中要优先采用自主创新产品；在招投标评审中要优先加分；在财政年度预算中要积极安排。四是完善和发挥各行业协会的作用，建立高效政企沟通机制，及时反馈企业意见，提高面向企业服务的针对性和有效性。五是调整示范区核心区的空间布局发展规划。